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隨著生態環境行政體制改革的深入，一大批社會化環境監測機構也隨之誕生。由于監管、考核、處罰、追責、淘汰等配套機制的不健全，導致這一行業魚龍混雜，技術能力參差不齊。一些社會化環境監測機構技術能力低下，在建設項目環評、驗收及污染源自行監測中出現數據失實、失真情況，嚴重者甚至存在造假行為，在一定程度上制約了污染防治攻堅戰的開展。

　　例如，某省市場監督管理局發布的《關于2018年下半年省級檢驗檢測機構資質認定監督檢查結果的通報》中，共計檢查260家監測機構，其中有165家存在不同程度的問題。另一省份省市場監督管理局、生態環境廳發布《關于2018年度生態環境監測機構檢驗活動專項監督檢查情況的通報》，隨機檢查60家監測機構，有57家存在問題。

　　綜合來看，這些社會化環境監測機構主要存在以下幾方面的問題。

　　“草臺班子”齊登場。開放社會化監測市場，目的是充分利用社會的技術、人才、設備等優質資源，以更好地服務經濟社會的發展。但在實際行政許可審批中，一些人對環境監測規范與標準一知半解，就投入幾百萬元，隨便找幾個中級職稱人員、組織幾個技術員工組成個“草臺班子”，就取得了資質，嚴重擾亂了環境監測市場環境。

　　跨省監測成盲區。環境監測從采樣到實驗室分析，均有嚴格的時限與技術操作要求。監測機構的服務區域，應該根據運輸條件嚴格限定服務范圍。但在實際工作中，有一些跨省、跨市遠距離開展監測業務的機構，難以保證樣品的時效性。本地監管部門又缺乏有效的監管考核手段，容易使跨省監測成為盲區。

　　偷工減料成常態。監管與考核問責的缺失，使一些第三方監測機構在監測工作中偷工減料成為常態。一些實驗室標樣、藥品消耗與監測業務量嚴重不匹配，監測工作不規范和數據失真失實的問題非常突出。

　　授受聯姻一家親。為了達到價低利不低、長期合作的目的，一些排污單位和監測機構雙方容易形成利益共同體，不按規范監測，使得監測數據背離了真實情況。

　　監管容易走形式。一些地區對監測機構的監管流于形式，個別監管部門對監管中發現的問題不疼不癢地通報，處罰問責力度不夠。對查實明顯作假的，監測機構自行注銷資質便萬事大吉，過后換個“馬甲”再次申請資質又繼續做假。監管檢查工作不能對違法監測機構進行有效震懾，導致一些監測機構每次檢查通報都榜上有名，長期違規監測擾亂市場。

　　渾水摸魚驅良幣。由于守法成本高、違法成本低，一些監測機構以低于監測成本的價格競爭業務，不明真相的業主以低價中標的方式組織招標，使這些不規范監測的機構渾水摸魚，擠占規范監測機構的市場空間，從而導致劣幣淘汰良幣的市場環境惡性循環。

　　筆者認為，扭轉這些亂象，需要頂層設計，從以下幾方面入手做好監管工作。

　　一是提高準入門檻。監測機構達不到一定規模、從業人員入職考核不過關的，應不再予以行政許可。

　　二是加強教育引導。建立培訓考核和淘汰退出機制，強化職業道德教育，全面提高檢測行業從業人員技術水平和職業道德水平。

　　三是強化監管職責。進一步強化、細化相關監管部門的監管職責，全面落實監管責任，建立考核、通報、處罰、淘汰等有效監管機制，對監管部門不作為、監測市場混亂、問題突出的地區實施精準問責。

　　四是加大懲戒力度。對嚴重違規的監測機構加大處罰、問責力度，并納入政府征信考核體系。對查實做假且情節嚴重的監測機構法人及相關技術人員，要實施終身禁入。（吳鹽）